欄目導(dǎo)航

淮政辦發(fā)〔2015〕65號

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各金融機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮重大項目對我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，綜合運(yùn)用金融工具，拓寬融資渠道，提升金融服務(wù)質(zhì)效，切實做好重大項目建設(shè)的資金要素保障，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，全力做好重大項目建設(shè)金融保障

重大項目是支持淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脊梁，做好重大項目建設(shè)是事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，也是金融機(jī)構(gòu)的重大機(jī)遇與應(yīng)盡責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)單位和全市各金融機(jī)構(gòu)要從促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，主動服務(wù)重大項目建設(shè)，找準(zhǔn)金融支持重大項目建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮金融支撐作用和專業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，保障重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。
   
   二、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)重大項目建設(shè)信貸資金落實到位

（一）發(fā)揮信貸融資主渠道作用。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭取專項信貸規(guī)模和對我市的差異化政策支持，通過總行直貸、銀團(tuán)貸款和信貸規(guī)模替代類產(chǎn)品等方式，支持重大項目建設(shè); 強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立與重大項目特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸模式，擴(kuò)大抵質(zhì)押貸款范圍，推廣供應(yīng)鏈融資、動產(chǎn)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)的投資基金、信托公司、證券公司、保險公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮集團(tuán)綜合經(jīng)營優(yōu)勢，為重大項目業(yè)主提供組合式、結(jié)構(gòu)化融資服務(wù)；探索利用海外平臺、上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，引入境外低成本資金的有效模式與途徑。

（二）擴(kuò)大非傳統(tǒng)信貸融資業(yè)務(wù)。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在著力加大對全市重大項目信貸投放的同時，積極開辟新型融資渠道，發(fā)展各類非傳統(tǒng)信貸融資業(yè)務(wù)，通過理財業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信托計劃、資產(chǎn)管理計劃等，打通與專業(yè)投資和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的合作渠道，引入市外各類資金，放大銀行信用，有力保障重大項目建設(shè)融資需求。

（三）確保信貸投放與重大項目建設(shè)同步推進(jìn)。各縣區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真制訂重點(diǎn)項目實施計劃，做細(xì)做實項目前期工作，加快各項手續(xù)審批進(jìn)度，全力抓好項目立項、開工，把住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排時間表，落實項目融資所需條件,確保項目有效推進(jìn)。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極做好重大項目的跟蹤研究，依據(jù)項目建設(shè)周期、進(jìn)度和融資需求，科學(xué)確定信貸規(guī)模和投放計劃。對已簽訂貸款合同的項目，要根據(jù)貸款合同約定和項目建設(shè)進(jìn)度，提前做好信貸資金安排，確保貸款及時投放到位；對已達(dá)成意向的貸款，要加快做好貸款項目審查和報批工作，符合條件的項目盡快簽訂貸款合同；對達(dá)不到貸款條件的項目要及時提出整改完善建議，指導(dǎo)配合項目實施單位盡快具備貸款條件。鼓勵各銀行為重大項目融資建立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。

（四）設(shè)定靈活優(yōu)惠的信貸條件。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，針對重大項目融資設(shè)定優(yōu)惠的貸款條件，降低準(zhǔn)入門檻、放寬增信要求、靈活授信管理，建立差別化定價機(jī)制。要根據(jù)項目的建設(shè)周期、資金需求和現(xiàn)金流分布情況，科學(xué)確定貸款期限和利率浮動區(qū)間。對于承貸企業(yè)實力強(qiáng)、還款現(xiàn)金流充裕的項目，貸款利率要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三、創(chuàng)新渠道，多方式滿足重大項目建設(shè)的融資需求

（五）充分利用多層次資本市場融資功能。各縣區(qū)、各相關(guān)部門、項目投融資主體要注重籌資來源、期限結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，在各類金融市場選擇合適的融資工具融資，增加長期性、資本性資金來源，改善財務(wù)結(jié)構(gòu)和流動性，增強(qiáng)項目資金保障的回旋余地。在擴(kuò)大銀行間債券市場、交易所債券市場的融資規(guī)模同時，要積極探索通過區(qū)域性股權(quán)交易市場、金融資產(chǎn)交易市場等新興市場進(jìn)行融資；在擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、公司債等傳統(tǒng)債務(wù)工具融資規(guī)模的同時，爭取地方政府債券發(fā)行額度，推動項目收益?zhèn)⑺侥紓?、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新型融資工具的利用。對于符合上市條件的重大項目建設(shè)主體，積極推進(jìn)股份制改造，有效幫扶破解上市障礙，降低成本，引導(dǎo)并推動其到境內(nèi)外市場上市。對于已擁有上市公司平臺的重大項目建設(shè)主體，要充分發(fā)揮上市公司再融資功能，探索優(yōu)先股試點(diǎn)，開展多樣化的股權(quán)融資。

（六）爭取保險資金直接參與重大項目建設(shè)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門和各重大項目融資主體要充分認(rèn)識保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對合理的優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與保險投資管理機(jī)構(gòu)的溝通合作，按照保險資金投資的特點(diǎn)和要求，做好項目包裝，落實還款來源、增信條件等事項，擴(kuò)大保險資金的引進(jìn)和運(yùn)用，以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和提升項目持續(xù)建設(shè)能力。全市各保險機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)保險資金投資重大項目的政策研究，對符合保險公司投資條件的重大項目進(jìn)行認(rèn)真篩選，加強(qiáng)與總公司的聯(lián)系，積極推薦項目。鼓勵支持各類保險資金以股權(quán)、債權(quán)、不動產(chǎn)投資等多種形式支持我市重大項目建設(shè)。

（七）引導(dǎo)鼓勵社會資本參與重大項目建設(shè)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要創(chuàng)新政府管理方式，簡政放權(quán)，推行負(fù)面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，激發(fā)多元化市場主體的創(chuàng)新活力，不斷拓寬社會資本參與重大項目建設(shè)的通道，享受與其他各類投資主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、PPP（公私合作經(jīng)營）等多種方式參與重大項目建設(shè)。

（八）著力擴(kuò)大其他融資途徑。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要支持租賃公司通過售后回租方式盤活在建重大項目的各類資產(chǎn)，并通過直接融資租賃為項目業(yè)主購置設(shè)備提供融資支持；鼓勵信托公司通過債券信托、股權(quán)信托、項目信托等方式擴(kuò)充融資渠道，加大重大項目信托融資力度；積極推動資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資方式運(yùn)用。

四、加強(qiáng)協(xié)作，為重大項目建設(shè)營造良好金融保障氛圍

（九）建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立由市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等部門參加的全市重大項目融資聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融辦。要明確工作任務(wù)，制定相關(guān)措施，定期分析研究融資形勢，確保重大項目按期推進(jìn)。要及時掌握重大項目融資進(jìn)展情況，跟蹤協(xié)調(diào)解決重大項目融資中遇到的問題。各金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)重大項目擺在突出的位置，明確專人負(fù)責(zé)，建立綠色通道，及時報送融資進(jìn)展情況。

（十）強(qiáng)化銀企對接機(jī)制。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要搭建重大項目和金融機(jī)構(gòu)交流合作的平臺，定期研究重大項目資金對接情況；各縣區(qū)和各有關(guān)部門要制定年度重大項目融資計劃，并將融資任務(wù)分解落實到有關(guān)單位；要積極推動土地儲備中心與金融機(jī)構(gòu)合作，利用土地資源開展融資；各級財政部門要主動與銀行對接，做好地方政府債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快獲得省政府發(fā)債資金；各融資平臺要加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，爭取獲得低成本資金，切實降低融資成本；要充分發(fā)揮“淮安融資網(wǎng)”功能，設(shè)立統(tǒng)一的融資需求信息發(fā)布與項目信息咨詢平臺，建立行之有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)供需雙方信息對稱和及時共享，組織開展重大項目融資簽約活動，跟進(jìn)簽約項目資金的落實到位情況。

（十一）做好項目資金平衡與風(fēng)險監(jiān)控。各重大項目融資主體要做細(xì)做實項目資金預(yù)算，制訂資金平衡計劃，落實好資本金與還款來源，及時向金融機(jī)構(gòu)披露項目建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況，確保項目資金融得到、轉(zhuǎn)得動、還得起。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理加大支持力度和防范金融風(fēng)險的關(guān)系，建立和完善符合重大項目特點(diǎn)的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)貸后檢查和風(fēng)險預(yù)警，切實提高風(fēng)險防范能力。

（十二）建立重大項目融資督查考核激勵機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策激勵引導(dǎo)與考核，把金融機(jī)構(gòu)支持全市重大項目建設(shè)的績效與財政資源分配、政府購買金融服務(wù)掛鉤，對支持重大項目建設(shè)貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。要將市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重大項目融資情況納入金融機(jī)構(gòu)年度綜合考核內(nèi)容，激勵金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)資金，做好重大項目建設(shè)服務(wù)工作。

淮安市人民政府辦公室

2015年5月26日